據中華人民共和國財政部網站消息：依照慣例，一年一度的中央經濟工作會議將于每年12月初召開，此會議將確定下一年宏觀政策的主要目標和任務，可以說是2009年宏觀經濟的風向標。在國際金融危機肆虐和國內經濟急劇下滑的大背景下，此會議將顯得尤其重要。那么，這次會議將會出臺哪些政策？又有哪些政策亟待這此會議給予表決？且看——

　　關注點一：細化4萬億投資

　　自國務院推出4萬億元投資刺激經濟的方案后，4萬億元的蛋糕就幾乎鎖定了所有人的眼球，而4萬億元來自哪里，又將投向哪里，則成為人們關注的焦點。

　　據11月27日首次亮相于國務院新聞辦的國家發改委主任張平介紹，這4萬億元的分配大體是這樣構成的：用于保障性安居工程2800億元，農村民生工程和農村基礎設施約3700億元，鐵路、公路、機場、城鄉電網1.8萬億元，醫療衛生、文化教育事業400億元，生態環境方面的投資3500億元，自主創新、結構調整1600億元，災后恢復重建1萬億元。

　　這只是搭建了一個初步框架，項目的選擇、布局、實施以及資金來源等細節問題，都有待進一步地明確。在一些專家的眼里，中央經濟工作會議無疑將承擔起細化這4萬億元投資的重任。

　　摩根大通亞太區董事總經理龔方雄就認為，中央經濟工作會議延期（各方本預測今年的會議將在11月底召開）就是因為中國政府需要時間出臺更具體的刺激內部消費的措施，同時亦要制定更具體的措施來執行較早前已宣布的4萬億元的經濟刺激方案。

　　興業銀行資金運營中心首席經濟學家魯政委也認為，“4萬億用在何處，此前只是給出了10個大體的方向，這次有可能還會提出進一步細化的內容。因此，我認為本次會議一定會重點強調4萬億財政政策的貫徹執行。”

　　而亞行高級經濟學家莊健則表示，每年的中央經濟工作會議通常都會對過去一年的經濟工作進行總結，同時對明年的經濟工作進行討論和方向性安排，但是不能指望出臺具體的措施，因為重大經濟措施一般都會提交給兩會討論后出臺。

　　關注點二：稅費改革

　　自從2008年初，提高個人所得稅、改革燃油稅的聲音就不絕于耳，而在眾多的宏觀調控手段中，稅收這個手段令人關注，減稅的呼聲頗高。時至今日，增值稅已塵埃落定。

　　11月5日的國務院常務會議決定，自2009年1月1日起，在全國所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革。經測算，明年實施該項改革將減少當年增值稅收入約1200億元。

　　莊健認為，這次中央經濟工作會議可能會重點討論增加居民收入、改革社會保障體系等方面的方案，包括提高個稅起征點、探討醫改方案、擴大免費教育的惠及面等；比較有可能出臺的具體措施是燃油稅的方案，因為這一方案不需要提交給兩會討論。

　　11月26日召開的國務院常務會議，審議了成品油價格和燃油稅費改革方案，決定向社會公開征求意見。據張平透露，目前發改委正在會同有關部門對燃油稅費改革方案進行修改完善，之后將盡快向社會公布，聽取公眾意見。

　　據有關媒體報道，財政部和國稅總局起草的有關上調個人所得稅免征額（即通常所說的個稅起征點）的方案已經上報國務院，此次個稅起征點可能由現在的2000元提高到2500元。

　　以上措施如果一旦實施，“預計將減輕企業和居民稅收負擔3500億元。”《中國經營報》記者獲悉，伴隨全球金融海嘯與中國大規模內需政策而來的，或將是總額高達3500億元人民幣的稅收減收，其中增值稅轉型1200億元，個人所得稅360億元，存款利息所得稅100億元，證券交易印花稅900億元，房地產稅費150億元，收費340億元，出口退稅增加438億元。

　　關注點三：刺激出口

　　多年來，出口一直是我國經濟高速增長的重要引擎，然而金融危機所造成的外需減弱，致使我國出口形勢面臨嚴峻考驗。業內人士預計，即將召開的中央經濟工作會議，或將討論出臺更多保障出口的政策。

　　雖然目前11月份的經濟統計數據尚未出爐，但張平說，11月份國內的一些經濟指標確實出現了加速下滑的態勢。一部分企業生產經營出現困難，特別是一些以出口為主的企業，有些甚至出現了停產、半停產狀態。

　　數據顯示，中國GDP在保持多年的兩位數增長后，去年以來連續5個季度出現回落。其中，出口訂單指數持續回落，已跌至2005年7月以來最低值。

　　事實上，為了緩解出口危機，穩定信心，國家以前所未有的政策力度出臺了一系列支持措施。11月12日召開的國務院常務會議決定，在今年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上，自2008年12月1日起，進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。這是半年內出口退稅率的第三次調整，10年來罕見。

　　社科院財貿研究所所長裴長洪認為，我國外貿政策調整的空間仍然較大，具體來說，人民幣匯率、出口退稅率、加工貿易政策這3個直接政策杠桿都還有繼續完善的空間。商務部報告亦明確稱，國家還將進一步改善對外貿易環境，將進一步調整進出口稅收、外匯管理等方面的政策，采取必要措施，支持優勢企業和產品出口。

　　關注點四：振興企業

　　今年以來，受國際經濟下滑、原材料價格過快上漲、勞動力成本上升和人民幣匯率升值等因素影響，我國部分地區中小企業經營已日趨困難。

　　天相投資顧問有限公司首席分析師仇彥英認為，三季度是企業利潤增長的一個拐點，這個拐點意味著企業未來的后期業績很難超過三季度，而三季度單季度的利潤環比已經出現了20%的回落，如果繼續這樣的趨勢，明年可能會出現負增長。

　　據了解，我國中小企業約占全國企業總數的99%，產值占國內生產總值的58%，出口創匯占68%，上繳稅收占48%，提供了75%的城鎮就業機會。事實證明，資本密集、高度集中控制的基建投資在拉動就業上畢竟效率一般，提高居民收入，促進企業投資恢復才是經濟增長的有效途徑。

　　西南證券高級宏觀分析師董先安認為，目前調控的要點是用減稅和減負的方式恢復企業利潤和居民收入增長。預期在財政蛋糕分解之外，中央經濟工作會議將進一步強調上述改革思路。

　　在確定明年推行增值稅改革、減少企業負擔1233億元后，財政部和國家發改委日前再次發出通知，決定自2009年1月1日起，在全國統一取消和停止征收100項行政事業性收費，這將減少個人、企業和社會的收費負擔190億元。

　　中國人民銀行副行長易綱對此表示，為支持中小企業發展，央行還在發展擔保和許多適合中小企業的金融創新，同時還要發展為中小企業服務的債券融資。

　　關注點五：穩定股市

　　近兩年來，中國股市呈現直線下滑的趨勢，成千上萬個股民開始在水深火熱中掙扎，但是近期一些專家的言論和建議無疑讓眾多股民看到了希望。

　　摩根大通董事總經理李晶認為，中國股市將于2009年年初企穩，中國股票的吸引力正在增加。為了挽回股市散戶的信心，預計中國政府將采取措施刺激股市。

　　近日，劉紀鵬、曹鳳岐等10位知名教授聯名上書國務院，建議把振興股市作為當前擴大內需、促進經濟增長的切入點。落實擴大內需的政策，僅僅依靠國家財政投入是不夠的，重要的是把民間資金引導到直接投融資領域。因此，振興資本市場就變得尤為重要。教授們預計，2009年第三季度中國經濟將見底回升，2010年房地產市場將回暖，中國經濟進入全面復蘇。今年四季度股市的啟動一定要實現，這是經濟走向復蘇的關鍵、前提和切入點。

　　中信證券(22.12,-0.61,-2.68%,吧)董事總經理徐剛表示，股市、房市等資產價格的變動是未來經濟預期的提前反映，宏觀調控應該更好地對其未雨綢繆、防微杜漸，更多地站在未來研究和決策當下，以避免宏觀經濟出現大起大落，從而使金融市場、資本市場實現穩定發展。

　　在眾多呼聲中，國務院日前召開會議研究部署當前金融促進經濟發展9項措施，包括落實適度寬松的貨幣政策、促進貨幣信貸穩定增長、加快建設多層次資本市場體系、發揮市場的資源配置功能等內容。其中特別提出，要穩定股票市場運行，推動期貨市場穩步發展。

　　關注點六：拯救樓市

　　也許現在一些房地產開發商還難以置信，中國樓市還有降價的一天，但是事實上，中國樓市已日漸凄涼。但是對于拉動投資和消費，房地產行業的重要作用不可替代。據專家測算，房地產業每增加100萬平方米建筑量，就能吸納30萬人就業。

　　正因為此，財政部、國家稅務總局、央行出臺政策“組合拳”，為買房人“松綁”減負：從11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫下調到1%；居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房，最低首付款比例調整為20%。

　　魯政委表示，資本市場也會成為本次會議重點考慮的內容。“尤其是針對房地產市場的，不考慮肯定不行。本次會議將可望出臺一些穩定房地產市場的政策。”但社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓說：“穩定房地產市場的政策，多會從保障性住房入手。商品房的市場價格與本次會議的關系不大。”

　　“從出臺的宏觀調控政策可以看出，加大保障性住房建設、解決中低收入群體的住房困難，鼓勵自住性消費需求是一個鮮明特點。”復旦大學房地產研究中心主任尹伯成說。

　　住房和城鄉建設部副部長齊驥表示，中國保障性住房建設今年投入將超過1000億元。今后3年，中央財政將投資9000億元，用于廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造，平均下來每年有3000多億元的投入。